2020.04.15
粮食安全市场起决定作用

粮食安全市场起决定作用

 今天

    糧食安全問題再次引起瞭舉國上下的普遍關註。食品價格連年上漲、糧食進口量的增加以及土地改革提上議事日程等情節導致瞭這一議題的提出,這些似乎顯得合情合理。在這種情況下,官方近期再次強調瞭重視糧食安全的政策基調。

    根據以往的經驗來看,政府強調什麼、重視什麼,這個領域的行政管理很可能又要加強瞭,管制的力度又要加大瞭,自由平等的市場競爭秩序中又要多出一些"例外"瞭。農業領域更是如此。在官方的政策思想中,農業一向被看作一個極為特殊的經濟部門,其他行業的市場化可以搞,農業領域的市場化則要"謹慎",其他眾h 漫全彩無遮攔大全多行業都可以以市場為主,以政府幹預為輔,而農業則以政府管制為主,市場手段處於"被選擇"和"受利用"的地位。行政手段能丁香色五月夠解決的,就不需要市場,想不清楚和"沒有把握"的改革,也就統統不搞。

    這一切的根源都在於,我國發生過大饑荒。許多人所不瞭解的是,大饑荒之前的經濟政策,其實不是這樣的,重視農業、把農業放在首位的經濟政策,是大饑荒以後才實行的,是由大饑荒所催生的。從此以後,對糧食安全的關註成為瞭一件天經地義的事情,它變成瞭公共政策的道德標準,變成瞭廣大幹部為官從政的基本底線,並在歷屆政府中代代相傳。

    然而,筆者認為,這樣的政策思路從根本上是錯誤的,錯誤正是在神聖的名義和誠摯的善意之下來制造的。"大躍進"是一個錯誤,之後的大饑荒是一出人間悲劇,而大饑荒之後實行至今的、旨在防止大饑荒的政策仍然是不正確的。發生這種政策錯誤的根本原因,在於對大饑荒的教訓總結得不夠,因之產生的認識上的偏差至今還在延續,它一直在主導著農業政策的制定。新一輪土地改革已經啟動瞭,可是思想爭論卻仍然很激烈,當此之時,對"大饑荒"這個歷史事件進行一些分析和總結是非常有必要和有意義的。

    在政府官員和社會大眾的一般觀念中,饑荒來源於土地的歉收,因此,要想根治和杜絕饑荒,就要千方百計地生產和囤積糧食,為此,甚至可以不惜一切代價,不管經濟核算。總之,就好比許多好心人對於遭遇不幸的兒童就會給予特別的寵愛一樣,對於農業和糧食,我們就是要"法外開恩",就是要搞特殊化,越是不計成本,越是特別關懷,紅線和底線越多我們的安全感就越強,心底裡就越踏實。

    可是,實際情況是,發生於1959~1961年間的大饑荒,主要不能歸罪於土地、自然和農業生產。1959年的糧食產量有所下降,但這不是引起饑荒的主要原因。大自然並沒有過於虧欠我們,土地的肥力依舊,農民們也並未一下子變得不會耕種瞭。饑荒的發生主要是因為人間的原因,是人事上的原因,是社會管理和組織上的原因,是糧食分配和消費上的原因,是救濟不及時不得力所造成的。不切實際的工業化目標和對糧食產量的吹牛皮比賽都導致瞭糧食的過度征購,人民公社不收飯費的大食堂導致瞭浪費,致使農村的存糧在收獲完畢後幾個月內消耗完畢。最為重要的是,官員們對於危機的瞞報以及禁止逃荒的政策導致危機的消息難以傳遞出去,以致救濟的決策未能及時作出。"人是鐵,飯是鋼,一頓不吃餓得慌".時間是第一因素,政府未作出快速反應,饑荒"悄悄地"發生瞭,大量的人口餓死在瞭可以正常生產糧食的田邊和傢園,而裝滿糧食的官倉就位於死者的附近。災難發生之後,災情繼續被隱瞞,教訓不能得到認真總結,錯誤遲遲不被糾正,以致災難第二年繼續上演;此後還有一個第三年……

    可以說,在大災難發生五十餘年之後的今天,全國人民的心態還沒有完全從中走出來。傢庭聯產承包責任制的實行迅速提高瞭糧食產量,溫飽問題大大地得到瞭緩解。然而,在農業領域所發生的怪現象是,似乎很少有人因此念及市場經濟體制的好處,一說起糧食安全,反而都去緊抱住行政管理的大腿不放,以致到瞭今天,農業與農村的基本體制框架依舊。也許因為當年的創痛太過深重,以致大傢都不願意想起。

    我們什麼時候才能勇敢地抬起頭來,真正地、徹底地、冷靜地、理智地、科學地反思這場浩劫呢?當年的國傢主席劉少奇把發生災難的原因歸結為人禍,如今,雖然已經為劉少奇平瞭反,可是,他的見解是否真的已經被理解瞭呢?行政力量是增加糧食產量和進行正確分配的正確方法嗎?越不接受市場、商業、經濟核算和國際市場,糧食是不是就越安全?我們通常認為窮人食不果腹、流浪乞討、賣兒賣女,是很悲慘的,可是,這與不許逃難、乞討和呼救相比,究竟哪一個更為悲慘呢?關於饑荒原因的研究,諾貝爾獎獲得者、經濟學大師阿瑪蒂亞·森的結論是令人信服、值得借鑒的。他說,饑荒的原因主要來自於生產領域之外。是人犯瞭錯誤,是人間的事情沒有解決好,請不要拿土地出氣!

    怎樣防止重犯類似的錯誤呢?最根本的一條,就是要下定決心,對農業進行徹底的市場化改造,使自由市場機制在農業和糧食領域發揮基礎性和支配性的作用。土地產權要分散化和多元化,要真正地做到還權於農民,使農民根據經濟效益狀況自主地決定土地的用途,決定種與不種,種植什麼以及種植多少。這是實現農業產業化和現代化的一個關鍵機制。一種體制,如果不允許土地的主人自由地選擇不種糧食,糧食一定是不會豐富起來的。農業技術的改進、農產品質量與數量的提高一定要有"利潤"這個火車頭,離開瞭它的牽引,一切都是空談。耕地的節約依賴於農業利潤的提升和耕地價格的上漲。政府的規劃和土地用途管理必須以各種用途土地的價格相一致為前提,否則就是剝奪。

    當災荒來臨時,自由市場是進行社會救濟的最基本的機制。它是自動運作的,不需要經過任何人批準和同意,這是防止餓死人的最為主要的機制。因此,糧食與其他農產品的流通,絕不能人為地予以限制,對於民間囤積和經營糧食的活動,絕不能簡單地抱持敵視的態度,對於國內糧食市場向國外的自然延伸,絕不能人為地設置障礙。值得警惕的是,還在十幾年前,我國就又發生瞭一場限制糧食流通的風波。這場風波表明,自由市場在我國的地位仍然是脆弱的,它總是優先地遭到侵害,不管什麼人,不管有事沒事,都有隨意拿市場來出氣的毛病。

    官方的糧食儲備可以搞,但絕對不要以為,官方的糧食儲備越多越好。政府官員們也不要自信滿滿,以為把糧食大權握在自己的手中,這才是國泰民安的最大保障。同樣地,強行劃定糧食自給國產午夜精品美女視頻在線率標準,限制糧食的自願進口,都會讓糧食供應變得更加危險,它們都是與糧食安全背道而馳的行為。